海南加快转变经济发展方式的挑战和对策
海南加快转变经济发展方式的挑战和对策
我省应紧紧抓住国际旅游岛发展的新机遇，全面贯彻落实科学发展观，充分利用两个市场、两种资源，以推进我省产业结构调整优化和加快经济发展方式转变为主线，以实现海南国际旅游岛建设六大战略定位为目标，进一步构建更具活力的体制机制，加快构建我省特色经济结构。
加快转变经济发展方式是统揽海南国际旅游岛建设发展的主线，经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。经过“十一五”的努力，海南转变经济发展方式和调整经济结构取得了重要进展；当前，海南国际旅游岛建设进入了关键时期，在认清发展机遇的同时，要正视新的挑战，形成齐心协力发展产业的共识，优化体制机制，在产业大发展中实现经济结构战略性调整。
当前海南转变经济发展方式面临的挑战和主要问题
建设海南国际旅游岛，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，是我省“十一五”时期开辟的适应我国国情、符合我省省情的转变经济发展方式的科学发展之路。当前，我省仍处于欠发达的发展阶段，产业转型升级能力不强，省委省政府提出用国际旅游岛建设统揽“十二五”经济社会发展全局，实现三次产业结构20:30:50的目标对我省将是巨大挑战。
（一）提升服务业比重和水平的任务十分艰巨。2010年，我省服务业增加值 946.25亿元,占GDP比重46.1%，为了实现“十二五”的规划目标，平均每年GDP占比需要提高0.78个百分点，服务业年均增长速度需保持在 15.2%以上。“十三五”阶段，每年占GDP比重需提高2个百分点，压力更大。
从服务业内部结构看，我省服务业发展以传统服务业为主的格局尚未改变，2010年批发和零售业、房地产业、交通运输邮政仓储业、住宿和餐饮业等传统服务业增加值占服务业增加值的61%以上，以金融保险业和信息传输、计算机服务及软件业等为主的新兴现代服务业共占13%。旅游淡旺季波谷波峰差较大，旅游业运行不够平稳。
从培育发展新兴服务业看，2010年文化、体育和娱乐业、金融业、科学研究、技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业等新兴现代服务业投资占服务业投资总额不到10%。 2011年 3个创意等新兴产业项目列入省重点项目表，2011年一季度新兴服务产业基本未形成有效投资。
（二）工业做大做强的难度加大。我省目前工业规模不大，结构不优。按照规划，到2015年我省第二产业增加值需实现1134亿元，年均增长保持14.9%以上，但海南国际旅游岛建设对工业发展提出了更高的要求，而且“十二五”国家下达的节能减排任务更重，新增工业大项目的难度进一步加大，为新增生产能力提出了极大挑战。
从工业内部结构看，产品结构单一，产业链短，不少行业和企业仍停留在初级加工水平。石油天然气、矿产资源加工等资源消耗的重工业占工业增加值的75.6%，农产品等加工贸易产品出口额占出口总值的56.1%，出口产品附加值不高。
此外，我省产业园区发展不规范。到2010年底，全国共有108家国家级经开区，84家高新区，我省还是维持在上个世纪90年代的水平，各只有1家。
（三）农业肩负的国家使命更加艰巨。建设“国家热带现代农业基地”是海南国际旅游岛建设的六大战略定位之一。但由于我省欠发达省份的根本状况尚未改变，基础设施建设任务重，工业反哺农业的能力很弱，农业投资很难做大做强。
从固定资产投资看，2010年，农林牧渔业投资仅15.9亿元，占固定资产投资总额的1.25%；2011年一季度，农业固定资产投资比上年同期增长 8.6%，投资增长趋势虽略升，但仅实现投资1.65亿元，尚未扭转去年同期负增长33.5%的局面。农业投资影响了农业现代化进程，对实现农业发展的战略任务提出了极大挑战。
（四）内需拉动不平衡的特征明显。受我省自然地理位置和经济发展阶段等省情特征的影响，岛外输入的需求是影响我省内需的重要力量，造成我省无论是投资拉动还是消费需求拉动，都呈现出与岛外消费密切相关的特征，这要求我省“扩内需”要统筹协调好省内、国内和国际多个市场的关系。
从固定资产投资结构看，房地产投资占全社会固定资产投资比重高，受国家政策影响大。固定资产投资区间不均衡。受我省主体功能区规划的影响，我省东部定位于旅游度假，西部适当发展工业，房地产率先从我省东部发展，影响区域间投资不均衡。
从居民消费看，我省消费率低，城乡消费不均衡。城乡消费品市场差距较大，并有继续扩大趋势。
（五）自主创新能力不强。2009年我省全社会研发(R&D)投入占国内生产总值的比重仅为0.35%，远低于全国平均。规模以上工业企业 R&D投入及产出水平极低，新产品销售收入占主营业务收入的比重仅为2.5%。到2010年，国家认定的企业技术中心共729家，我省有2家，占全国的0.3%。
海南转变经济发展方式调整产业结构的对策
（一）优化促进产业大发展的体制机制。
1.加大投资力度，以增量促进结构调整。加快落实鼓励民间投资的若干政策，加大招商引资力度，承接产业转移，激发投资活力，扩大产业投资。引导投资投向战略性新兴产业，集约发展高技术产业和新型工业，带动发展新兴服务业，提高服务水平，加快夯实产业基础。
2. 加快产业园区规范发展。加强统筹规划，优化产业布局，引导产业向园区集中，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级，积极申报国家高技术产业基地。促进产业园区按规范化、集约化、特色化的要求发展，增强重点地区产业集聚能力。
3.完善拉动消费需求的协调机制。用好国际旅游岛的政策优势，融入全国乃至国际市场，围绕加大对岛外消费者来我省旅游购物的服务力度，出台若干政策措施，充分发挥购物退免税政策效应，建立退免税的税率（费）随旅游市场淡旺季的变动机制，提高我省旅游市场消费水平。推进中西部市县基础设施建设和城镇化步伐，活跃农村市场。
4. 加大产业发展的政策支持力度。在土地、财税、金融、投资、商贸、科教文卫等方面给予必要的政策支持。建立产业发展引导资金与GDP联动增长的机制，加大对产业专项资金政策执行效果评价的力度，完善信息公开机制。
（二）围绕产业发展提升自主创新能力。在培育发展战略性新兴产业中提升我省自主创新能力，形成产学研用一体的创新能力建设局面。充分挖掘我省热带海岛资源，优先发展生物、新能源、新材料、下一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业。加大支持创新的力度，组织实施南繁育种、生物药物、太阳能光伏、电子信息与现代服务业、海洋产业、汽车整车和动力总成等关键技术的重大创新发展工程，对于新创建的国家级工程中心（实验室）给予重奖，带动我省企业创新的积极性，提高科技创新水平。推进实施良种推广、金太阳示范工程和太阳能光热光电建筑应用示范工程、节能和新能源汽车示范推广工程、电子商务、电子政务、电子农务、旅行服务信息化、数字化医疗卫生服务平台示范工程、海水淡化示范工程等一系列示范应用工程，推进技术产业化水平，真正形成生产能力。
（三）在发展中抓好节能减排和生态建设。一是协调解决重大项目建设的环境指标问题。尽快促成150万吨乙烯、210万吨精对苯二甲酸（PTA）、160万吨造纸二期等重点项目开工建设，形成生产能力。二是创新工作方法，做好节能减排和生态省建设工作。继续加强生态省建设，大力推进合同能源管理等市场化的节能减排新模式，发展好节能环保产业，加强对外交流，在国际国内市场竞争中发挥好我省生态优势资源，形成低碳发展的新优势。
（四）全面培育和壮大产业工人队伍。一是加大人才引进力度。创造条件吸引优秀人才和知名研发机构来我省创业，加大高技能人才队伍建设力度。二是加大人才服务力度。对连续在我省工业和服务业企业工作一定年限的经营管理人才和专业技术人才，在住房、户口、工作条件、个人所得税等方面给予更个性化的扶持，切实打造好留住人才和用好人才的人文环境。三是解决产业工人的生活问题。切实解决好保障性住房、园区生活配套设施建设问题，解决中低收入企业员工的基本生活保障。四是加强技能培训。加强岛内从业人员职业技能培训和加大农村实用人才培训，引导劳动力就地就近转移就业，提高从业人员技能水平。
（五）加强组织领导，狠抓落实。政府要加强推动产业大发展的组织领导，进一步理顺职能，根据重点产业领域发展需要，落实相关责任到相关部门和有关市县，全方位、全过程解决产业发展中遇到的问题。产业园区所在市、县政府要列出时间表，抓紧完成本地区开发区（园）总体规划和产业发展规划编制或修编工作，加强园区道路、通信、供水、供气、供电、防灾减灾、污水处理、垃圾处理等市政配套基础设施建设。
作者：高佃恭
文章来源：《海南日报》
