降低治理成本 节约公共支出
降低治理成本 节约公共支出
从宏观角度看，我国各地实现城乡一体化的类型有三种。一是已高度城市化的发达地区，这类地区农业比重小，财政力量雄厚，可通过财政分配体制改革和户籍制度改革较快实现城乡一体化。二是农业比重很大的地区，这类地区最终要靠转移农村剩余劳动力、扩大专业农户数量，来提高人均收入水平，发展成为现代农区。三是介于以上两类之间的地区，这类地区有一定工业基础和城市化水平，且农业比重也较大，它们在发展中会有后来居上的可能，但也容易出现偏差，造成资源浪费，因为出于地方之间的发展竞争，这些地区通常会急于发展工业和城市，在区域经济规划中缺乏建设“主体功能区”的意识。
在实践中，广东省云浮市的城乡一体化改革在“主体功能区”建设方面作出了积极探索。最近，我在云安县、郁南县做短期调研，留下了深刻印象。我在云安县看到，一些乡镇被确定为以保护为主的区域后，干部不再忙于招商引资，能因地制宜搞发展，使得生态环境得以恢复，农业效率得以提高。同时，另一些乡镇集中发展工业，也创造了聚集效应，既提高了财政收入，使政府有能力向农业乡镇转移支付，同时也吸收了农业乡镇的劳动力，有利于实现土地流转，发展规模化农业。
郁南县大力发展林果业及果品商贸业，形成了高度专业化的沙糖橘生产基地和集散市场。该县收拢行政资源，集中于林果业生产、流通体制的创新，创立了有特色的农村信贷体系，解决了果农贷款难的问题。他们从建立政府公信力入手，推动社会普遍信任关系的建设，降低了信贷交易成本，形成了独特的金融征信体系。
我通过调研还体会到，工业欠发达地区也有可能实现城乡基本公共服务一体化。实现这个目标的关键，是降低社会治理成本，节约公共支出。目前，在我国一些发达地区存在公共品“过度供给”的情形，有的社区人口仅几千人，但公共支出一年达数百万元。云安县解决这个问题的办法是转变政府工作作风，增强社会的凝聚力，培育向善、互助、宽容、节制的社会风尚。在云安县，不存在“花钱买稳定”一说。社会治理成本降下来以后，政府的钱就能用在刀刃上，财政投入的效率就可以提高，城乡基本公共服务一体化的目标就容易实现了。
作者：党国英
来源：《浙江日报》
