浅析煤矿企业效能监察内控机制
浅析煤矿企业效能监察内控机制
综合编辑：效能监察是企业管理工作的重要组成部分，是实现全面、协调、可持续发展的基础工作和必要手段，是企业纪检监察部门推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容。作为对企业安全、生产、经营以及经济活动实施监督管理的有效途径，越来越受到企业所重视，不少企业已把效能监察引入内部管理，成为提高效能的重要工具。然而，就目前煤矿行业而言，在形成内控监督机制上还彰显滞后，需要在监督管理的渠道、方式、内容以及机制上有所改进、有所创新，形成科学发展的良好机制。
一、效能监察在企业管理中的内控职能
企业效能监察是对监察对象执行法律、法规和政策，履行职责、行使职权及其效果的检查。属于“内部控制”职能范畴，主要有以下职能：
管理职能。效能监察是在企业行政领导人的直接领导下，开展的一项对管理活动实施监督检查的工作，直接对上负责，具有较大的权威性。
监督职能。效能监察具有监督检查的全面性。可同时行使检查权、调查权、建议权和奖惩权，主动性和灵活性较大。这些内部监督职能都是其他职能部门所不具有的，是效能监察特有的优势。
协调职能。效能监察内容丰富、涉及面广，专业性、知识性和技术性都比较强，需要其他职能部门协调配合、分工参与。不仅需要各方面共同参与和努力，更需要严密的组织作保证。
二、效能监察在企业管理中的具体实践即问题分析
经过实践分析，效能监察在企业内部管理及其经营活动中，主要具有以下成效：
（一）与生产经营工作相结合，促进经济效益提高，确保企业经济效益做到最大化。
（二）与党风廉政建设相结合，降低腐败案件的发生。把党风廉政建设的制度、规定、要求，体现到效能监察的各个环节，约束领导干部从业行为。做到监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础，降低了腐败案件的发生率。
（三）与纠风工作相结合，促进干部队伍优化。通过内部监察，健全制度，提高干部队伍的廉政勤政意识。
（四）与安全工作相结合，促进企业标准化管理。围绕设备管理开展监察，避免了不必要的资金浪费，提高了设备运转效能；围绕井巷大修开展监察，提高了井巷维修质量；围绕安全管理实施监察，加强了各类安全措施的综合审定，提高了措施的实用性；围绕质量标准化开展监察，实现了质量标准制度化管理；围绕安全基金管理进行监察，保证了安全资金的及时到位，合理使用。
煤矿企业应以年度重点工作和管理中存在的薄弱环节为切入点，以标准化建设为主线，加强项目建设监督。一是加强对招投标工作的监督。严格执行《招标投标法》，不得简化程序，坚持依法办事，严厉打击违法违规行为。二是加强安全工作督察。对监督检查对象在行使职权、履行职责等方面进行监督检查，对重点建设工程涉及资金大、施工环节多、质量要求高等的工程项目进行重点监督检查。明确兼并重组矿安全主体，确保公司实现长周期安全生产。三是继续治理“小金库”。对隐匿收入、虚列支出、转移资产以及罚没款提成、各种应收未交体外循环设立的“小金库”进行重点抽查。特别对公司所属的独立核算单位、兼并重组矿普遍进行一次检查，对在治理工作中弄虚作假的、对抗检查、拒不纠正、销毁证据的要严肃处理。
存在的问题：
（一）机构与人员的问题。长期以来，造成了监察部门专职人员短缺，效能监察工作基础相对薄弱，业务能力低下，影响了作用的发挥，形成日常工作开展滞后的被动局面。
（二）领导与认识的问题。有的企业领导没有把效能监察工作看作是矫错纠偏，规范经营管理行为的重要手段，导致效能监察工作的作用和地位被淡化。甚至有的领导认为效能监察是 “找麻烦，”“惹是非”，“捅娄子”，担心管理上存在的问题通过效能监察工作而暴露出来，进而消极地对待效能监察，有抵触情绪，导致效能监察工作，无法正常发挥作用。
（三）体制与权限问题。现实中，作为企业内部监察机构却普遍存在“调查难、取证难、立案难、定性难、处理难”等五难问题。就是因为在现行的体制下，应有的权限得不到落实，因而导致效能监察工作很难开展。
三、深化效能监察内控机制的方法和途径
效能监察是一项经常性的工作，必须坚持从实际出发，从管理中查找问题，努力健全适应企业发展的效能监察服务、管理、工作运行机制和监督制约机制，确保企业健康发展。
（一）加强制度建设，建立效能监察管理机制
把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容，效能监察工作向制度化、规范化推进，不断巩固效能监察成果，让广大干部职工明确效能监察的重要性和必要性，积极主动地配合效能监察工作，最大限度地发挥整体监督合力，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，把效能监察纳入企业的整体管理工作中，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。
（二）加快惩防体系建设，建立效能监察长效发展机制
效能监察具有惩治和预防腐败的双重作用，可针对问题易发、多发部位和环节提前介入，开展经常性的检查，及早发现并进行纠正，将问题解决在萌芽状态。通过纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能、预防腐败、提高经济效益的目的，增强企业领导人员廉洁从业的自觉性。
总之，必须建立强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合企业内部的各种监督力量，充分调动审计、财务、企业管理等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，才能确保其最大限度地发挥对企业发展的推动作用。
作者：孟崇陶
文章来源：山西经济日报
