社会管理创新要注重高速社会结构
社会管理创新要注重高速社会结构
根据在调研中了解到的我省在社会管理方面存在的理念有些偏狭、体制有些僵化、方法有些陈旧、社会成本过高等问题，就“加强和创新社会管理”提出以下建议。
一、以软实力和巧实力结合，实现社会管理创新
社会管理的基本手段是社会规范体系，既包括社会制度设计、法律、法规、政策等硬规范，也包括文化、道德、价值先进软规范。随着经济社会发展，软规范在社会管理中的地位和作用将越来越突出。因此，在社会管理中灵巧运用软规范，“软硬兼施”将会事半功倍。
在新的历史时期，党领导全国人民，与时俱进，构建了中国特色社会主义核心价值体系，这就是我们的“软实力”，它是增强中华民族的凝聚力、中国社会和谐力的重要法宝。因此，在社会管理的各个层次，特别在基层，我们不但要加强硬实力的建设，还要加强注重软实力的建设和培育。并在不同的情况下，灵巧地采用“软硬兼施”的实力，将以法治理和以德治理有机地结合起来，德法兼用，努力化解社会矛盾、降低社会管理成本。要善于运用“软方法”理顺情绪，培养健康心态，倾听群众呼声，反映群众意愿，提高群众认识，凝聚群众力量。软方法强调积极引导、柔性协调、正面劝解、真诚交流，达到心与心的对话。
二、基层及社区的社会管理创新是一切社会管理创新的出发点和落脚点，扶正社会心态是工作的重点
社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理和柔性管理相结合的要求。除了监控是以刚性管理外，服务、协调、组织都是以柔性管理为主。柔性管理可包括以下几个方面：一是加大对保障和改善民生的各方面投入；二是进一步加强和完善思想道德建设，增强全社会的法制意识，增强社会诚信；三是突出社会服务，就是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理的实效。
随着社会结构的深刻变动，各类深层次矛盾和问题浮出水面，一部分公众产生了心理失衡。主要表现为：一是心理焦虑，包括对社会环境变动的焦虑，对个人发展和收入的焦虑，对社会安全及生活保障的焦虑等；二是情绪受挫，包括工作挫折、生活挫折、社会挫折等引起的不良情绪；三是不公平感，主要是在与别人的比较中觉得自己受到不公平的待遇。这些心理失衡问题容易使人对社会产生失望、怀疑和抵触情绪。
要心理疏导架起通往社会和谐的心路之桥。在社会结构深刻变动、改革不断深入的进程中，诱发人们心理失衡、失调的因素有所增多，特别需要培育自尊自信、理性平和、多元包容的社会心态。心理疏解把群众情绪作为第一信号，把群众需求作为第一重点，把群众幸福作为第一追求，帮助人们减轻工作和生活压力，以内心和谐带动社会和谐，这对于加强社会管理，防止突发事件有着重要的现实意义。
在这里还想特别指出的是：基层社会管理应尽力去实现为每个家庭提供个性化服务。家庭是社会的最基本元素，是社会结构中的一个细胞。每个家庭都有一本难念的经，家庭稳定是家庭成员的幸福之源，基层社会组织及其管理者应根据“自我管理、自我管理、自我服务”的规定，灵巧地综合利用软、硬件资源，调动本社区民众主动参与的积极性，组织起各类群众喜闻乐见的社会、文化、科普、普法等活动，让生活在同一社区的民众在参加相应的活动中彼此相知、相助，打破“差序格局”的藩篱，在社区工作者的指导帮助下，为每一个需要帮助的个人或家庭提供个性化的服务。
三、加强社会领域立法，在法制建设中先行先试
要妥善处理、解决社会管理中出现的问题，必须大力加强制度建设，重点就是法制建设，制度化的关键就是法制化。
由于社会领域立法往往直接涉及利益关系调整，使得立法过程中在形成共识方面往往会遇到较大困难，既得利益者与争取利益者之间的利益协调给立法工作带来新的挑战。广东地处改革发展的前沿，各类社会矛盾和问题更早凸显，我们应牢牢把握新形势下的历史机遇，以先行先试的胆略和勇气，加强社会领域的立法，当好排头兵。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以及十七大报告第八部分“加快推进改善民生为重点的社会建设”为我们做好社会领域的立法工作指出了目标和任务，其目标就是，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进和谐社会建设，切实保障和改善民生。其任务就是：教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理。为此，应在以下几个方面加强立法：一是健全社会保障的法律法规：逐步建立社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。二是发展社会事业的法律法规，按照统筹经济社会协调发展的要求，提高公共服务的能力和水平。三是保障群众基本生活方面的法律法规，即基本的“衣、食、住、行”。四是完善对特殊群体合法权益保护的法律法规，“老、幼、妇、残”、农民工等。五是规范社会组织的法律法规。六是加强社会管理的法律法规。
四、以战略眼光审视人口老龄化挑战，加快推进我省社会养老事业发展
我省自1996年起就已开始步入老龄化社会，老年人口正以每年超过3%的速度递增。有关部门预测，至2015年底，我省老年人口将达1288万 人 ，占 全 省 户 籍 总 人 口 的13.64%，同时，80岁以上老年人口将达184万人，这也是我省的基本省情。因此，以战略眼光审视我省人口老龄化挑战，加快推进社会养老事业发展，以成为我省各级党委、政府“加强和创新社会管理”关注的重点之一。
1、构筑老龄战略体系。构筑老龄战略对策体系，关系到经济、政治、文化和社会生活诸多方面。我省人口老龄化正在加速发展，在本世纪内一直保持高比例的态势，应加快进行战略谋划、长远规划、统筹计划，通过科学论证，搞好顶层设计，制定好老龄事业发展的政策法规，做好各项制度设计之间的衔接。考虑经济承受载力、社会承受力，避免制度间交叉重叠，避免从制度上造成城乡、结构、区域失衡，尽快形成适度集中、有序组合、相互衔接的老龄战略对策体系。
2、发展老龄服务体系。先要理清老龄服务事业、产业的关系，区分政府、市场和社会的主体使用，即“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，按市场经济的要求，构建职业职务、专业运作、协调发展、充满活力的长效发展机制，满足老年人多层次、多样化的服务需求。要充分利用政策扶持的引导作用，大力发展社区服务，培育服务组织，鼓励连锁经营、规模发展，逐步建立标准化、专业化、集约化的服务系统。
3、完善老年经济供养体系。保障老年人生命、生活质量，加快建立和完善由国家、社会、家庭和个人相结合的多支柱的老年经济供养体系。围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，加快推进城乡居民社会保障体系、新型农村养老保险体系；探索解决无收入老年人的社会保障问题并扩大到低收入老年人群体；可探索、关注“以房养老”、“土地养老”、“信托养老”等新型养老方式，总结经验、权衡利弊之后制定政策。
4、建设老年健康支持体系。注重高龄老人的生理、心理健康是应对人口老龄化的重要措施，要大力倡导“健康老龄化”理念，完善医疗保险制度，发展老年医疗卫生公共医疗服务体系，加快研究探索“老年护理保险”，加快建设老年医疗服务设施，提高老年疾病预防和治疗技术，发展老年文化教育事业，丰富老年精神文化生活，为老年人参与社会、奉献社会开辟更多途径。
5、打造老年宜居环境体系。城乡居住环境与老年人生活需求相适应，是老年人身体健康、生理健康和心理健康的重要条件。要以人为本，关注老年人的特殊需要，将宜居环境建设纳入城市总体规划，重视无障碍设施建设，打造安全、便捷的居民生活圈。
6、完善老龄工作体系。各职能部门要根据工作分工的重点主动担当、有效协作、有预见地开展工作。探索建立新型老年社会管理体制机制，加强宣传和引导，强化全民关怀老年人的思想观念，加强老年人的社会保护，维护好和实现好老年人的合法权益。
7、坚持“六个结合”推进居家养老服务。所谓居家养老，就是指政府和社会力量依托社区为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，是党和政府关注老年事业健康发展所提出来的目标和任务。建议政府在以下“六个结合”上下功夫。（1）坚持家庭养老和社会养老相结合，积极支持社会养老功能，提高家庭养老的幸福指数，是满足老年人精神需求的、社会管理成本最低的养老方式。（2）坚持政府主导和社会兴办相结合，统筹发展老年福利和老龄产业，建立居家养老服务长效机制。（3）坚持完善设施与整合资源相结合，以保障老年人基本生活为重点，加快基本养老服务体系建设（4）坚持有效监管和与专业化服务相结合，搭建老年服务信息管理平台，推动居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。（5）坚持为老服务与老有所为相结合，发挥老年群体的积极作用，使之成为居家养老服务的重要力量（6）坚持发展老龄事业与弘扬敬老美德相结合，营造良好的社会氛围，促进居家养老服务深入开展。
文章来源：南方日报
