执行“十二五”规划要注意三个问题
执行“十二五”规划要注意三个问题
“十二五”规划的制定，为中国未来的经济转型和社会发展奠定了良好的基础。但是，能否实现规划的目标，很大程度取决于如何执行。我认为，执行“十二五”规划或者未来发展当中要注意三个问题。
第一，经济增长要防止从一个极端走向另一个极端。以前只关注GDP增长，现在要注意不要人为地去抑制GDP的增长。“十二五”把GDP增长目标调到了 7.5%，但我们千万不能把GDP“压”到7.5%。这个目标的含义只是说，我们不必人为地追求高增长，并不意味着我们只要7.5%。我认为中国未来仍然需要一定速度的GDP增长，最主要的原因是我们有大量农村人口需要转移，没有一个发达国家的农民超过总人口的10%，而我们有50%的农民，也就是说将来我们有40%的人口要转移，需要一定的经济增长速度来创造就业。我们要把结构调整和GDP的增长很好地结合起来，多发展服务业，既保证了增长，又不会对资源和环境造成过大压力。宏观经济政策要兼顾稳定价格和创造就业的目标。紧缩的货币政策，比如说银行准备金率一调再调，我觉得不可过度使用，否则会伤害到 GDP增长和就业问题，2008年的教训不能不吸取。所以当我们从原来的太关注GDP，到关注环境能源和社会发展问题的时候，不要从一个极端走向另外一个极端。
第二，经济转型和产业升级中要因地制宜，尊重市场，避免政府过多的和直接的干预。我们讲经济转型和产业升级，到底市场做决策，企业做决策，还是政府做决策？中国现在体制是一种过渡的体制，容易出问题。我们目前的情况，地方政府对经济的主导作用很大，每个地方政府都有搞经济的积极性且有实际的影响力。以汽车为例，中央政府一说我们要发展汽车工业，各地都上汽车，全国27个省市自治区在生产汽车，生产能力绝对是过剩的。美国只有4家汽车生产企业，日本3家，韩国3家，中国130多家。“十二五”规划中我们要发展战略性新兴产业，于是每个地方不顾条件地一哄而上，都开始搞新能源、生物制药等新兴产业。这种情况我认为是新一轮发展当中必须要注意的，否则仍然会造成新的产业结构的问题和资源浪费的问题。
第三，解决“市场失灵”政府要用正确的方法。什么叫市场失灵？这里面有个观念一定要搞清楚，政府解决市场失灵只是保证穷人的基本生活，不是解决穷人的致富问题，也不是给所有的人解决生活问题。政府真正要解决的民生问题，是穷人最基本的生活保障。其他的人，还是要通过自己的努力从市场得到解决。对于市场失灵的问题，我们目前并没有用很好的办法去解决，就是简单地控制价格限制购买。这些做法只能是权宜之计。从政治角度考虑，为了稳定社会及舆论，短期也许可以这样做，但不能成为一个常态，因为价格控制的负面结果是抑制供给，造成短缺，隐形价格就会更高。我们当年计划经济是怎么搞起来的？计划经济就是因为出现了市场失灵问题，价格太高了，穷人买不起，政府把价格控制下来，结果是长期短缺。我举一个例子，前段时间粮食涨价，为了保证较穷的学生能吃饱饭，有些学校宣布食堂不涨价，结果马上出现一个现象，大家都来学校食堂买馒头，因为价格比外面便宜，有些人买馒头不但自己吃，还要带出去，造成馒头供不应求，食堂还亏本。接着，有些学校就说要限制学生购买馒头的数量，短缺以后就不得不限量。好了，下一步怎么办？是不是又要发粮票了？逻辑就是这样，当价格控制以后就出现短缺，然后一部分人就会买不到东西。其实，控制价格看上去为了穷人，实际上恰恰是对穷人的不公平。因为把价格搞低了以后，富人也跟着享受穷人的低价待遇，而且还会因为短缺使得穷人的需求更得不到保障。控制价格补贴供方，只是一种社会福利政策，不是解决市场失灵。尊重市场，补贴穷人才是解决市场失灵的主要措施。我不太主张社会把差别作为最重要的目标来控制，最主要的是消灭贫困，这比消灭差别更加重要。我们要动员社会的所有力量，包括企业家，为消灭贫困，为关注穷人最基本的生活要求作出贡献，这是我们的社会责任。
市场导向的经济越发展，市场失灵的问题也越严重。“十二五”规划关注这些问题是必要的，但一定要采取正确的方法，而不是重走老路。我们解决市场价格太高的问题，最主要的是要增加供给，包括医疗问题，教育问题，住房问题，核心的措施是要依靠市场依靠民营企业增加供给，通过经济体制的改革进一步解放生产力。更多的民营经济去进入医疗、教育行业和住房建设，一方面有利于发展服务业调整产业结构，一方面也有利于政府更好地解决市场失灵问题。
作者：海 闻
来源：《北京日报》
