全力推进“四个发展” 确保完成“十二五”规划目标
全力推进“四个发展” 确保完成“十二五”规划目标
“十二五”时期，是我省推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。全省“十二五”规划纲要在深入研究把握国内外形势的新变化和我省所处发展阶段基本特征的基础上，把青海发展融入全国发展大局，找准定位、明确奋斗方向和发展目标。紧紧围绕“科学发展、改善民生、保护生态”三大历史任务，坚持发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进，研究提出了“迈上四个大台阶、实现两个翻番、一个大幅增加、六个走在西部前列”的总体发展目标，着力推动“四个发展”，努力探索具有青海特点的科学发展模式，奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路，全力建设富裕文明和谐新青海。
围绕总体发展目标，在全面规划部署“十二五”经济社会发展各项事业的同时，我省重点规划了事关全局的七个方面重大战略性任务。
一、扩大投资促进消费，推动经济持续快速发展。加强基础设施建设，进一步夯实发展基础。铁路，加快构建东连陇海、北接兰新、西通南疆、西南连接拉萨、东南通达成都的铁路网。公路，实现主要出省通道、西宁至州府通高速或高等级公路，州府至县城基本通二级公路，所有乡镇、主要旅游景区、85%以上行政村（牧委会）通沥青（水泥）路。民航，围绕构建“一主八辅”机场格局的目标，开工建设德令哈、大武、花土沟机场。能源，全省电力装机达到2000万千瓦，基本实现全省大电网覆盖，基本解决无电人口用电问题。水利，构建以东部地区“两库三渠”、柴达木地区“两库三河”为主体，以“四大灌区”为支撑的水利设施体系，基本解决工程性缺水问题，有效缓解城镇和工农业用水紧张局面，全面解决农牧区人畜饮水安全问题，显著提高水资源保障和防洪抗灾能力。信息，加快构建宽带、泛在、融合、安全的下一代信息基础设施，力争实现所有乡镇宽带上网，行政村互联网通达率达到70%。
二、加快产业结构战略性调整，突出绿色发展和特色发展。坚持把“三农”工作摆在突出位置，提出努力提高肉、菜、奶、蛋自给率，基本实现新型农牧业合作组织全覆盖，全面形成生态农牧业发展新格局的目标。以发展壮大优势产业，加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面促进工业结构优化升级为目标，提出加快实施“双百”工程，打造在西部乃至全国有影响的十大特色优势产业和若干产业基地的规划任务。把现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，对旅游、金融、文化体育、生产性服务业及生活性服务业等进行了规划。明确提出以打造支撑全省经济跨越发展的新引擎为目标，着力发展园区经济，规划了一批农牧业产业园区、循环经济及工业产业园区和服务业集聚区。
三、致力改善民生，加强社会建设。按照建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的总体要求，明确了劳动就业、社会保障、教育、卫生、人口与计划生育、文化体育等社会事业发展的目标任务，规划了“十二五”期间全省改善民生的十大重点工程。根据新时期加强社会建设的需要，提出民主法制、精神文明、公共安全等方面的目标任务。
四、加快推进城市化，统筹区域城乡协调发展。根据主体功能划分，将全省划分成重点开发、限制开发和禁止开发区域，明确了区域主体功能。遵循城市化发展规律，对“一核一带一圈”的东部城市群建设布局及发展进行了重点规划，并明确了海西、环青海湖、三江源等地区及玉树灾后重建的重点任务。提出了新农村新牧区建设、县域经济、贫困地区扶贫开发的主要任务。
五、努力改善环境，实现可持续发展。提出了打造国家战略资源基地、形成循环型产业发展格局、加快重点地区生态环境保护与建设、积极应对全球气候变化等方面的具体任务。
六、积极推进科教兴青和人才强省战略。对加强人才队伍建设，全面提高科技整体实力和产业技术水平等方面进行了系统规划。
七、加强体制机制创新，加快推进改革开放。提出了培育市场主体、行政管理、社会事业、财税金融、农村牧区、资源要素市场、环保收费等7个重点领域和关键环节的改革任务。明确了加快兰西格经济带发展，推进黄河上游经济区上升为国家战略，加强与周边省区、对口支援地区合作交流等方面的重点工作。
为确保“十二五”全省经济社会主要发展目标和任务的圆满完成，当前及今后一个时期，我们着力做好四方面工作，一是坚持加快发展毫不动摇。保持全省经济平稳较快增长，避免出现大起大落。在青海这样一个欠发达地区，必须要依靠发展，发展是硬道理，加快发展是第一要务，在宏观经济目标的取向上，我们坚持在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，把经济增长速度保持在适度水平。“十二五”时期，我省把GDP年均增速安排在12%。这是充分考虑了发展的需要和发展的可能，体现了把发展作为第一要务的战略思路。在工作把握上，着力处理好经济稳定增长和转变发展方式的关系，一手抓项目投资稳定增长，一手抓结构调整，把保持合理投资规模、优化投资结构作为两者的重要结合点，提升产业水平和人民生活水平，加快研究发展绿色经济，坚持资源集约综合利用。二是坚持科技创新。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力，这在青海尤为重要。着眼“十二五”，没有创新，特别是自主创新的强大支撑，青海经济难以实现跨越发展，也难实现真正的绿色发展。新材料、新能源、生物等产业的兴起，就是我们抢占发展制高点、增强产业核心竞争力的历史机遇。鼓励推动创新、特别是自主创新，发挥青海得天独厚的资源优势，全力推动青海经济结构由原材料产业为主向新材料产业为主转变，资源开发由粗放型向集约型转变，产业链由低端扩张向高端延伸转变，增强产业核心竞争力。三是坚持统筹协调。实现最广大群众的根本利益，保持社会和谐稳定，是发展的根本目的。更加注重社会公平，更加关注民生，高度重视、着力解决事关人民群众切身利益的问题，使全体人民共享发展改革成果。在加快发展、跨越发展的同时，努力实现和谐发展、统筹发展。“十二五”时期，努力提高经济发展和社会发展的平衡性和协调性，促进城乡居民收入、劳动报酬、经济增长相协调。统筹城乡发展，认真解决好城乡劳动就业、教育培训、社会保障、医疗卫生、收入分配、扶贫济困、食品药品安全、环境污染等方面的突出问题，扎实推进新农村新牧区建设。认真落实《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》，统筹区域发展，推动形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局。四是坚持深化改革。加快转变经济发展方式，根本途径是深化改革。“十二五”时期，改革工作必须在推动政府转型上下功夫，切实把工作重点转到为人民服务、为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重做好社会管理和公共服务；在加强政府调控监管的同时，积极推进管理创新、改善服务，加快服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。以行政管理体制改革和完善考核机制为着力点，加快建立有利于转变发展方式、推动“四个发展”的体制机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。要逐步完善市场化利益导向机制，使企业、政府部门和其他主体的行为自觉转到节约资源、保护环境上来，转到提高经济发展的质量和效益上来，转到科学发展的轨道上来。
作者：张守成
文章来源：《青海日报》
